案例简介：上海学生资助工作已在全流程上实现信息化管理，助力资助工作取得显著成效。一是通过构建学生事务信息化生态体系，实现“一生一档”全生涯学生数据管理，更好识别资助对象，为资助学生提供勤工助学等帮扶措施打好基础，为数据赋能育人决策提供数据支持。二是通过建设特色线上全操作资助流程，实现资助申请在线提交，申报材料在线打印，提供资助信息立体化查询统计。三是精准资助实施落实，如对本市困难生认定中通过人保、公安、残联等共享信息实现无需提供证明材料精准认定，资助资金精准监管。四是全方位多角度资助宣传，实现资助宣传无死角，通过网站、微信公众号等媒介宣传资助政策和资助育人成果，让每一位学生充分了解资助政策和方针。

案例关键词：资助申请;困难生;精准资助;资金监管;资助宣传

一、问题描述

资助工作在未进行信息化管理之前，存在以下几个问题：

(一)资助数据管理采用人工处理。采用数据采集表采集基础数据，用人工对表格数据进行比对、审核;工作量大，任务紧，人为因素多，差错率高，且存在大量重复劳动。

(二)学生信息孤立，与资助相关数据未打通，造成管理粗放，资助对象的精准性及资金监管精准性上有待提高。如困难学生认定需要提供较多相关证明材料，造成认定繁琐，贫困程度难以界定。可能造成并不贫困的学生定为“贫困生”，而真正需要资助的困难学生却得不到资助。在资助资金的使用上也不能及时了解资金的用途和使用情况。

(三)学生资助政策宣传力度不够。包括宣传方式单一，导致群众对政策知晓率不高。部分学生资助工作人员对相关政策学习不够，不能充分认识新政策的重大意义，讲不清政策、程序，对所需要材料模糊不清，缺乏公平、公正、相对合理的过程，以至于许多学生、家长及社会对资助政策不理解，甚至误解。一些学生及家长对奖学金和生源地助学贷款分不清，不知道自身符合申请的资助种类。

二、建设方案

在建设资助工作信息化系统时，从顶层设计上，通过构建学生事务信息化生态体系，让数据赋能，更好实现资助工作精准化，在资助育人上提供更好决策支持。

(一)“一生一档”全生涯数据管理

学生事务数据中心已打通上海学生学籍、资助、就业等业务数据，推动学生事务信息化建设从业务维度向用户维度转变。以学生和用人单位为维度，创建了“一生(学生)一档”“一企(用人单位)一档”，将大数据的共享应用落地。

　　图1 上海市学生资助“一生一档”界面

针对资助工作方面，以“一生一档”和“一企一档”为基础，实现困难生在校期间在用人单位勤工助学、实习实训，毕业期间在用人单位就业招聘、网上签约、落户申办等所产生数据的高度融合、跟踪、管理。面向用人单位提供全方位的人才服务，面向困难生提供全生涯的成才服务，构建“用户产生数据、数据服务用户”的良性的正反馈，让资助工作在内的学生事务形成信息化生态体系。

(二)业务数据互联互通

1.内部数据高度互联。上海市学生资助管理部门利用“学生事务数据中心”，完成内部业务平台所产生的就业、资助和学籍学历等业务数据的归集，对数据标准、数据管理和数据安全进行了规范，打破了信息孤岛，通过聚合业务数据使学生资助数据与其学籍、就业、学历数据等互联互通，形成以学生基本信息、学习信息、社会活动信息为主的核心数据存储，实现对受资助学生学习情况、就业情况、生活情况等的跟踪、管理，展现学生全维度数据，刻画学生全维度画像，为智能化分配资助指标，实现差异化资助提供数据支撑。

2.外部数据无缝对接。学生事务数据中心已通过教育数据中心和上海市大数据中心，接通了教育部学历学位、人社局就业登记、民政局受助学生家庭信息、市残联残疾人基本信息等数据库，利用数据对接方式获取贫困生的信息，免去资助工作中认定困难，认定依据和录入繁琐的问题，使贫困生识别工作更加精准，识别过程更加高效。

(三)资助数据资源治理应用

利用“学生事务数据中心”的“数据标准管理平台”和“数据资源共享平台”，对资助数据标准管理和资助数据资源管理实行“可视化、可融合、可拓展”，改变以往数据标准“一本书”、资源目录“一张表”的情况。

通过数据标准管理平台，让资助数据标准的管理者和使用者成为用户，组建数据标准评审专家库，通过平台完成资助数据标准的申请、评审、纳入、维护的过程，便捷地融合上下级的数据标准，不断拓展资助数据标准的应用。

通过数据资源共享平台，把经过分类分层分级的资助数据资源目录以产品和主题库的形式可视化，使资助数据资源的共享使用像淘宝购物一样便捷，使资助数据资源共享的管理驾驶舱化。

(四)数据赋能育人决策

依托学生事务数据中心的资助、就业、学籍等数据，对受助学生成长成才进行追踪了解，将受助学生在校期间的学习成绩、参与活动、获奖受助、实习实训等情况，毕业后的就业情况等进行融合分析，积累育人过程数据，包括诚信、社会责任等评估资助工作育人成效，为育人赋能，便于市资助管理中心从宏观上对市内高校的资助情况进行监控、监督、调整，探索学业培养资助、身心健康资助以及人生发展资助等资助育人。

三、建设成果

(一)资助业务实现线上全操作

1.资助申请在线提交

(1)在校生在线申请奖助学金、校园地贷款、生源地贷款。系统提供在校生在线申请奖助学金、校园地/生源地贷款，查看申请进度，实现奖助学金、助学贷款的前、中、后的全生命周期管理，提高资助管理部门工作水平和工作质量，减少学生跑腿，提高数据流转速度，加快资助工作进程和管理效率。

　　图2 上海市学生资助在校生在线申请界面

(2)毕业生在线申请中西部学费补偿代偿、基层就业补偿代偿、农村任教补偿代偿。系统实现毕业生中西部学费补偿代偿、基层就业补偿代偿、农村任教补偿代偿等学费补偿代偿的在线申请、上报等管理，毕业生在线填写资助申请，在线完成证明材料上传，达到学生少跑腿，线下材料零提交，申请、上报、审核效率速提升的效果。

2.申报材料在线打印

系统提供申报材料在线打印功能，学校可以一键在线打印符合国家标准的各类资助、困难生申请审批表、初审名单表，中心可以在线打印各类资助、困难生申请审批表、汇总表，满足管理人员利用纸质档案的需要，无需手动逐条录入数据，减少手动录入带来的遗漏和麻烦，加快资助业务处理的流转速度，提升工作效率。

3.各学段资助统计管理

系统建立全市学生资助信息库，记录学生的不同阶段所获得的资助信息，包括资助项目、资助来源(例如某社会奖学金的由来等)、资助内容、金额、发放时间等，管理人员可以一键查询统计学生在所有的学习阶段的获得资助的情况，也可汇总统计某一学段所有资助项目的资助情况，包括资助人数、资助金额等，做到全程管理。

(二)精准资助实施落实

1.资助对象精准识别

(1)全市资助对象库(困难生库)。全市资助对象的基本信息数据库;资助对象库的部分数据可以直接通过数据中心从学籍系统通过定时的同步机制进行导入及比对，做到精确识别。

(2)困难生经济信息量化指标采集。实现家庭经济困难学生数据的采集功能;所有学生在家庭经济情况认定前需在线填报经济信息量化指标(包含家庭收入、物价、心里健康等多方面信息)，为后面对学生个人综合得分提供基础。通过将家庭经济困难学生的家庭经济信息量化评分，作为困难生识别和认定的一个依据和参考，筛选出真实贫困生，合理分配资助指标。

2.资助资金精准监管

(1)全过程资金监管。对所有资助项目的资金的使用情况、结转情况进行全方位、全过程监控和管理，管理内容包括：受资助人数和实际发放人、预拨资金数额和实际发放数额进行比对。系统根据上一个工作节点的结余或者预支情况，自动根据今年的分配情况进行核算。下级用户也能清晰看出今年资金形成情况。最终结转资金的用途要标记到明细信息、也能备注说明，最终做到资助情况有据可依，实时掌握，精准管理。

(2)资金数据自动稽查。系统设立基于关键数据项和资金分配使用、审批、给予，整个过程的稽查机制。系统自动依据事先配置好的稽核规则执行自动稽核，对学生数据、资金数据等进行合法性、完整性、重复性等自动校验和筛选，针对疑问数据、风险数据系统自动生成预警，通过可视化的方式展示给不同层级的管理者，让管理者参与、介入、干预到资金监管的过程中，保证资金的安全有效。

(3)资金监管结果分析。针对不可兼得类资助项目，系统提供查重规则设置，实现与各学段、与学籍库和资助库的数据比对排查。根据查重比对结果进行分析处理，找出比对预警数据背后的管理原因，堵上漏洞。分析的数据反馈到下一年的政策制定和监管体系，帮助领导完善资金监管环节，增加资金监管的手段。

(三)全方位多角度资助宣传

1.网站宣传

上海市学生事务中心已建成上海市学生资助网站，作为全市学生资助政策和资助成果的宣传展示窗口、全市学生和家长提供获取资助政策信息的权威平台，实现上海市学生资助管理中心新闻动态、通知公告、政策法规等相关信息的公开;为老师、学生、家长等公众用户提供资助政策、资助指南查询入口;为资助相关表格、资助资料下载提供下载通道;为资助问答等提供服务通道。增强资助中心与家庭经济困难学生的交流与互动，为学生和家长提供网络化、便利化、全要素、开放式的宣传服务平台。

2.移动服务平台

移动服务平台的建设成为上海市学生事务中心面向全市各级资助管理人员、学生、家长新型的宣传、服务手段。微信服务号的定期推送拉近了资助与公众的距离，让用户多了一个了解资助的渠道。用户从原先被动的接受信息，变成根据自身的需要主动查找、获取信息，同时增加系统与服务对象间的实时交互，让用户获取更好的服务感知。