案例简介：淄博市根据特殊困难家庭学生在校就学费用及最低生活保险标准，统一划定困难学生认定标准，并通过问卷调查分析数据了解学校、区县的困难学生分布情况。通过特殊困难学生资助大数据平台，共享各级各类不同数据来源的特殊困难群体信息，进行就学信息比对，精准锁定特殊困难家庭学生。淄博市学生资助管理系统根据以上两个系统数据为依托，实现了学生或家长网上申请，班级评议和年级认定小组成员网上评议、认定，学校根据公示情况审核。建设的淄博市学生资助管理系统，消除信息孤岛，解锁家庭经济困难学生精准认定难题，解决学校家庭经济困难学生认定的痛点问题。

案例关键词：共享数据;精准定位;统一认定标准;精准分配资助资金;互联网+;精准认定

一、家庭经济困难学生认定工作存在的问题

精准认定家庭经济困难学生是贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进精准资助，确保资助政策有效落实的迫切需要。家庭经济困难的认定结果直接关系到有限资助资源的精准分配，直接影响到学生资助工作的实施成效，甚至影响到教育的健康发展。家庭经济困难学生认定工作一直都是学校学生资助管理工作的难点，主要原因有以下几个方面：

一是不同地区经济社会发展状况及物价水平在在差异，同一区地不同地理位置的学校之间学生家庭经济状况也存在差异，大大增加了困难认定难度。

二是家庭经济困难学生认定工作学校“各自为政”之间，没有统一的认定标准尺度，使得“认定结果”出现偏差较大。

三是由于种种原因，脱贫享受政策、边缘易致、低保等特殊困难家庭学生不申请家庭经济困难学生认定，学校和班主任无法针对性开展困难认定、心理帮扶等资助工作，会漏助特殊困难家庭学生。

四是对于家中没有大病、突发事件等特殊情况的学生，若没有家庭经济困难学生认定标准，学生和家长就不知道自己在不在申请家庭困难学生认定范围之列。

五是量化家庭经济困难学生认定指标，量化分值计算、收集、数据汇总、数据分析，工作量大且耗费时间。

六是家庭经济困难学生班级评议、年级认定及学校认定过程无法监控，特别是中小学班级评议时容易形成班主任“一言堂”现象，无法客观认定家庭经济困难学生。

为了解决上述问题，淄博市研究开发了网上问卷调查数据分析系统、淄博市特殊困难学生资助大数据平台和淄博市家庭经济困难学生认定系统，有效提高了家庭经济困难学生认定的精准度和工作效率。

二、运用信息化手段，提升精准资助水平

(一)统一标准，为精准分配资助资金提供数据支持

一是调研学生在校消费情况。通过淄博市特殊困难学生资助大数据平台，由学校逐一对信息核实的脱贫享受政策、脱贫不稳定家庭、边缘易致贫、低保等11类特殊困难家庭在校学生在学前、义务教育和普通高中教育段学校就读期间发生的行政事业性收费及服务性收费代收费逐一测算，测算得出各区县、学校每个学生平均消费情况。

二是制定统一的家庭经济困难学生认定标准。参照淄博市城乡最低生活保障标准和《淄博市人民政府关于统筹完善社会救助体系的意见》(淄政字〔2020〕99号)中的“按照不低于城市低保标准1.5倍、农村低保标准1.3倍的要求，落实城乡特困人员基本生活标准”，按照城乡特困人员基本生活标准加上各学段特殊困难家庭学生在校的平均就学费用扣除学生在校的伙食费一半的结果，作为各学段家经济困难学生认定标准(考虑基本生活保障中含有学生在家吃饭的费用，但是学生单独在校吃饭消费要高于在家的伙食费，故就学费用中按伙食费的一半计算在内)。其中，特殊困难家庭学生的平均就学费用是上一年度淄博市特殊困难学生资助大数据平台填报数据。

图1 网上问卷数据分析系统自动生成的家庭经济困难学生分布表

三是调研家庭经济困难学生分布情况。通过淄博市网上问卷调查数据分析系统，收集各学段各学校学生家庭经济收入、支出及学生在校消费情况。在网上问卷调查数据分析系统中填写各学段家庭经济困难学生认定标准后，系统自动生成各区县各学校家庭经济困难学生分布情况，精准核定资助资金分配比例。

(二)共享数据，精准定位特殊困难家庭学生

淄博市特殊困难学生资助大数据平台用户账户由市、区县、学校三级部门组成。系统将全国学生资助管理系统下发的特殊困难家庭学生信息及省、市、区县三级扶贫部门、民政部门的提供的数据进行共享，系统自动去重，并标注各数据来源。学校在大数据平台中上传学籍信息，系统自动与共享数据匹配、比对，显示比对成功的11类特殊困难家庭学生。学校逐一核实比对成功的学生在校信息，将特殊困难家庭学生全部纳入家庭经济困难学生数据库，精准定位特殊困难家庭学生。

图2 淄博市特殊困难学生资助大数据平台学校在线比对学籍信息

(三)畅通信息，精准认定家庭经济困难学生

一是宣传发动。将家庭经济困难学生认定标准通过各渠道各方式宣传到学生及家长，方便学生家长根据自己身情况衡量学生是否可以申请认定家庭经济困难学生。二是网上申请。为方便学生及家长申请，淄博市设计家庭经济困难学生认定APP，通过微信二维码进入家庭经济困难学生申请页面，学生及家长在网上申请家庭经济困难学生认定。根据学生填写的身份信息，实际情况勾选各类指标内容及情况详细说明，淄博市学生资助信息管理系统自动匹配网上申请信息，并生成家庭经济困难学生认定申请表的WORD版，供学校下载打印，存档备查。三是系统自动生成量化分值及困难认定的推荐档次。同时，对淄博市特殊困难学生资助大数据平台进行数据对接，将核实的特殊困难家庭经济学生同步到市学生资助管理系统，使系统用户--班主任、评议小组和认定小组成员网上评议、认定时，对特殊困难家庭学生有针对性的宣传发动，精准认定。四是网上评议、认定。班级评议小组成员和年级认定小组成员通过系统自动分配的账号，结合申请学生的申请信息、系统生成量化分值及学生在校消费表现，在网上进行评议、认定，定性分析，填写个人认定结果，系统分别根据每个评议组成员评议结果，自动生成评议小组的评议结果，根据每个认定小组成员认定结果，自动生成认定小组的认定结果。五是学校确定审核认定结果，可以根据公示情况修改认定档次。

图3 家庭经济困难学生认定结果

三、大数据分析，推动精准资助提质增效

(一)为科学决策差别化确定资助比例提供有力数据支持

一是问卷数据分析系统为精准资助提质增效提供了极大的便利。调查问卷数据系统通过手机扫码答卷，操作简单快捷，不仅大大缩短了调研时间，同时系统自动生成问卷统计数据和分析数据，把学校和区县资助工作人员从繁重的“劳动”中解脱出来，提升了工作效率和工作质量。

二是统一制定的家庭经济困难认定标准消除了各学校、各区县之间“各自为政”的状态，消除了地域差别引起的认定不精准，同时，还让全体学生及家长了解到人均月收入或年收入是多少的家庭可以申请家庭经济困难学生认定，明确自己是否在申请国家资助范围之内，便于学生及家长及时向学校申请资助。

三是问卷数据分析系统为精准分配资助资金提供了数据支撑。问卷数据分析系统自动生成的在同一认定标准下的各学校、区县家庭经济困难学生分布情况，为精准分配资助资金提供了数据支撑。

(二)为跨区域信息沟通，精准定位特殊困难家庭学生提供便捷服务

一是淄博市特殊困难学生资助大数据平台实现数据共享，精准定位特殊困难家庭学生。大数据平台将用户设置至各级各类学校，解决了全国、省下发数据中因学籍信息更新不及时导致数据误差的问题，市、区县两级扶贫、民政部门的数据共享，确保学校及时从大数据平台中获取特殊困难学生信息，便于区县与本地扶贫、民政部门对接、核实遗漏或不在范围的学生信息，为基层精准定位特殊困难学生提供了迅速便捷的服务。

二是解决了户籍地与学籍地特殊困难学生之间信息互通困难的问题。管理部门在淄博市特殊困难学生资助大数据平台中可以分别按学籍地和户籍地查看特殊困难学生的就学信息及就学费用、资助项目及受助信息，解决了跨区域内资助信息查询难的问题，免去了区县各类数据汇总工作，避免了国家、省政策与市政策交叉、学生交叉等原因造成的信息不畅通，错助或漏助现象产生，提高数据质量，为精准资助提供数据支持。

(三)消除信息孤岛，解锁家庭经济困难学生认定难题

一是淄博市学生资助管理系统与问卷调查数据分析系统、淄博市特殊困难家庭学生资助大数据平台，即是3个独立系统，但是信息共享，系统之间的数据可以随时调用，消除了信息孤岛。

二是淄博市学生资助管理系统设计复杂，但是操作简单方便，师生在系统中进行“傻瓜式”操作，使得网上认定工作比线下认定工作更便捷、效率更高，私密性更强。

三是淄博市学生资助管理系统使得家庭经济困难学生认定工作在同一标尺下进行，保证了认定结果的可比性、精准性。同时，家访照片的上传对系统审定情况进行验证复核，实现了定性定量相结合的认定操作方式。

四是淄博市学生资助信息管理系统解决了家庭经济困难学生认定过程中存在的诸多弊端，能比较客观的评价一个学生的困难程度，减少了“暗箱操作”，使得整个认定过程不以任何一个人的意志为转移，即保证了认定结果的公平、公正、透明，提高了家庭经济困难学生精准识别能力，也规避了班主任和学校的风险，同时，提高了工作效率，规范了工作流程，各级管理部门也实现了对工作的宏观管理和过程监控。