江苏学生资助始终坚持以家庭经济困难学生为中心，牢牢把握落实国家要求和打造江苏特色“两个着力点”，扣准精准资助和资助育人“两个关键点”，积极构建“四个一”的立体化工作体系，促进学生资助科学、规范、高质量发展。

一、 建立一套工作机制

原建档立卡、低保、孤儿、残疾等特殊困难学生是资助对象中的贫中之贫、困中之困，江苏重点聚焦这一特困群体，通过建立一套工作机制，实现精准认定、免申即享、精准发放。

（一）建立信息比对机制。秉持“信息多跑路、学生少跑腿”和“兜底资助”的原则，2017年，江苏率先建立起教育、民政、乡村振兴、残联等跨部门信息比对机制，聚焦特殊困难学生，开展跨部门各类特困群体信息汇总与比对。每年两次获取各部门相关人群基础数据，并与全省各学段学籍系统比对，分发给各地各校。省域信息比对机制与全国资助系统相互依托，有效保证了特困学生全覆盖、无遗漏，提高了资助精准度。

（二）建立前置认定机制。2020年省教育厅等四部门印发《关于进一步做好特殊困难学生精准资助工作的通知》，通过“省—市—县”三级联动机制，建立全省特殊困难学生就学信息库。2022年8月，省教育厅等五部门印发《关于进一步健全精准资助部门协同工作机制的通知》，实现特困学生的跨部门前置认定，即由民政、残联、乡村振兴、总工会等部门先行认定，教育部门直接持有特困学生数据，实现“政策找人”。鼓励各地各校主动取消申请手续、取消证明材料、取消名单公示，逐步实现特殊困难学生政府资助“免申即享”。这一举措得到特殊困难学生和资助管理工作者的高度认同和欢迎。2022年全省秋季学期，各部门共前置认定7类特殊困难学生59万余人。

（三） 建立集中代发机制。积极探索利用信息化手段实现资助资金精准发放。根据《江苏省依托省一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点实施方案》，选择部分地市开展资助经费发放“一卡通”试点。由人社部门为学生统一办理社保卡，双方信息对接后，教育主管部门将资助资金转入相关银行，由银行集中代发，资金直接进入学生社保卡账户，不再通过学校发放。此外，部分地市在“免申即享”的基础上，实现资金发放短信提醒和家长手机端签字确认。资助经费集中代发机制减少了中间环节，提高了资金发放的精准性，也大大减轻了基层的工作负担，提高了困难学生的感受度和满意度。

二、 应用一个申请平台

除特困学生外，还有大量相对困难学生需要教育系统自主认定。江苏地区和城乡差异大，由其是高校有很多来自中西部的学生，如何保证困难学生认定的公平公正，一直是困扰资助管理部门的难题。我们通过量化建模、研发平台、助力基层认定，提高了相对困难学生的认定精准性。

（一） 研制量化指标体系。研制《家庭经济信息采集量化指标体系》，分为5个一级指标、18个二级指标、97个三级指标信息，经过前期反复研究、试测，为各类指标赋予不同权重，实现家庭经济状况的量化评估，推动全省困难学生认定标准相对统一。同时量化指标可根据应用情况适时修订完善，尽最大可能准确反映家庭经济困难程度。

（二）开发资助申请平台。2019年，根据量化指标体系开发了江苏省学生资助申请平台，分为移动端和PC端，具体流程是：（1）学生在线填写信息并提交资助申请；（2）系统后台结合特困学生信息自动给出学生家庭经济信息量化评分；（3）学校根据民主评议调整分值，并根据最终得分认定困难等级；（4）学校审核资助项目。为增强申请平台的开放性和适应性，允许各地各校设置自定义指标。申请平台立足于解决家庭经济相对困难学生的精准识别，为实现学生资助申请、诚信承诺、资助审核等全流程线上管理提供了科学便捷服务。

（三）运用平台开展认定。省学生资助申请平台经过两轮试点，于2021年秋学期起在全省各学段全面投入应用，成功实现学生资助“不跑腿”“掌上办”。各地各校大大提高了申请和认定工作的规范性、科学性，也最大程度保护了学生及其家庭的隐私。2022年秋季学期共有108万余名学生通过平台申请了政府资助，认定通过人数为100.1万，认定通过率达到92.69%，占资助总人数的88.04%。

三、 开展一次入户家访

2021年11月，江苏省教育厅印发《关于开展精准资助长效机制改革试点的通知》，在全省范围内组织开展改革试点工作。要求建立相对困难学生家庭定期联系工作机制，每年开展一次全覆盖的家庭走访，深入学生家庭，详细了解学生家境和实际困难。一方面为困难学生认定提供有力依据，另一方面也同步开展资助育人工作。

泰州市出台《教育系统关于开展“精准资助，走访结对”资助育人活动的实施意见》，建立市、县、学校三级协同家访工作制度，形成各有分工、责任清晰的常态化家访机制。教育局领导、一把手校长、党员教师下沉一线，宣传解读助学政策、摸清核准实情、践行资助育人。将资助育人情况列入学校年终考核和绩效管理，每年开展资助育人优秀工作者评选表彰，通过媒体宣传先进事迹。随着资助精准度得到进一步提高，家庭经济困难学生认定工作已多年实现零举报，社会对学生资助工作满意度大幅提高。

占全省市县资助体量1/3的徐州市，对困难学生实行全员家访、精准家访。疫情期间，徐州市线下家访率占困难学生总数的52%，其中原建档立卡、城乡低保、低保边缘、孤儿、残疾、特困供养等特殊困难学生和家庭有重大变故学生的线下家访率达到100%。家访不仅是精准资助的需要，更是发展型育人工作的需要。通过家庭实地走访，老师们深深体会到家庭的艰辛、生命的顽强和家长的期盼，深感责任重大，传递党和政府的温暖和力量毫不懈怠。

四、 完善一项考核制度

（一）完善绩效考核办法。江苏省教育厅、财政厅已连续11年开展学生资助绩效评价工作，2022年5月，省教育厅、财政厅将《江苏省学生资助绩效考核管理办法》上升为规范性文件，进一步明确学生资助绩效考核目的、程序及指标体系等，聚焦发展型指标、淡化普遍完成较好的基础性要求，进一步加强学生资助管理制度化和规范化建设，与时俱进推动全省资助工作高质量发展。

（二）完善绩效考核程序。绩效考核由江苏教育厅、财政厅联合实施，从发文布置、单位自评与申报、专家初审，到第三方现场核查、网络问卷调查，再到专家终审、公布结果。资助绩效考核按照科学公正、分类开展、激励约束、公开透明的原则，采取定性与定量考核相结合、过程与结果考核相结合、内部与外部考核相结合的方式，确保考核工作的系统性、科学性和公正性。2022年绩效考核首次实现无纸化评审，客观数据均采自现有工作流程和数据库，申报与评审简化，考核工作的信度效度增强。

（三）发挥绩效考核作用。绩效考核最终落实到问题整改、对账销号上。凡是考核达不到良好等次的地方和高校，省资助中心逐一约谈，明确存在问题和限期整改要求。通过约谈，两个单位均切实提高了对资助工作的重视程度，地方还举办了全区资助工作者业务培训暨工作部署会，相关问题迅速整改落实到位，充分发挥了绩效考核的改进和推动作用。今年江苏省首次根据不同高校的特点，在高校考核中开展分类打分，实行差异管理、因材考核，充分调动民办高校的资助工作积极性。