为进一步规范学生资助工作，提高普通高中学生资助管理水平，淄博市教育局将学生资助信息管理系统平台的研发列为全市教育工作创新年的重要创新项目，划拨专项资金，组织研发力量，克服多个技术难题，完成了系统的开发工作，并在全市范围内的普通高中学校运行成功。　　

　　一、淄博市学生资助信息管理系统开发背景

　　随着财政投入不断增加，受助学生不断增多，社会各界对学生资助工作的关注度不断提高。学生资助工作是否公平、公正、公开、及时、高效地开展，既关系到受助学生的切身利益，影响到国家资助政策的实施效果，也关系到学生资助工作的公信力，关乎政府形象。调研发现，学生资助工作存在家庭经济困难学生认定依据不科学、不充分，认定程序欠规范，认定结果无可比性的问题。

     （一）认定依据不科学、不充分

　　因为新生入学后，老师、同学之间互相不了解，班级评议小组只能根据居委会或村委会盖章的证明信评议。居委会只对持有低保证的城市家庭有所了解，其他居民的家庭经济情况基本不了解，使得居委会的证明可信度变小。学生在家庭经济困难情况调查表中填写收入情况时，计算的方法不同，中间出入较大；加上部分学生及家长诚信意识淡薄，弱化了家庭经济困难认定的基础数据，导致认定工作出现偏颇，使部分家庭经济并不困难的学生占用了家庭经济困难学生的资助资源。　　

　　（二）认定程序欠规范

　　因为学生提供的信息不全面、不准确或不真实，年级和学校对学生情况不了解或了解不全面，导致年级认定、学校审批这两道“认定关”形同虚设。普通高中、中职学校、义务教育阶段学校在认定过程中，由于走读学生居多，老师对同学、同学对同学的家庭经济情况了解不多，在班级评议时，凭主观判断或人情认定的情况较多。

　　（三）认定结果无可比性

　　各班级之间、各年级、各学校学生的信息不畅通，评定的标准不一致，再加上教师与同学的主观因素，导致家庭经济困难学生认定结果无可比性。

　　二、淄博市学生资助信息管理系统简介

　　淄博市学生资助信息管理系统（以下简称“系统”）由组织结构、学籍信息、家庭经济困难学生资格认定 、资金统计等模块组成。

　　（一）组织机构

　　系统是由义务教育阶段、普通高中、中职3个分系统组成的，3个分系统之间的数据可以相互调用。系统管理分市级、区县、乡镇、学校、年级、班级六级管理，学校管理覆盖我市中小学校，学生管理覆盖上述学校所有在校生，以身份证号为学生在系统中的唯一身份标识，可以实现全市所有学生查重、家庭经济困难学生资格认定、资金统计等功能。（管理系统架构见图1）

　　

图1  淄博市学生资助信息管理系统架构图

　　（二）学籍信息

　　学校将采集好的学籍信息用模板批量导入（也可以单个增加）。身份证号重复的学生在导入系统时，系统会自动提示重复的学生姓名、所在学校及学校学籍管理员联系电话。对于通过升学进入本校的学生，输入身份证号和姓名，可直接获取该生在原学校的相关信息。学生学籍信息可以实行动态管理。(学籍信息动态管理见图2)

　　

图2  淄博市学生资助信息管理系统学籍信息动态管理图

　　（三）家庭经济困难学生资格认定

　　1.学校提交档次标准

　　各学校根据本校的实际情况，对全校学生家庭收入与学生在校期间生活费用支出情况进行调查摸底，提交本校的家庭经济困难学生的认定档次标准。这个标准按户籍分农村、城市两个标准，由上级主管部门审批。

　　2．信息录入

　　通过审查后，学生家庭情况调查表和家庭经济困难学生申请表中的信息由班主任录入系统。有低保证的，学校要上传低保证的图片材料 (淄博市学生资助管理系统低保信息管理见图3) 。为加强学生诚信教育，强化学生诚信意识，学生承诺填写的《家庭经济情况调查表》真实可靠。系统根据上级主管部门审核的档次标准，自动生成A、B、C三个档次的学生。

　　

图3淄博市学生资助管理系统低保信息管理

　　3．班级评议

　　系统根据班级人数按10%的比例自动生成评议账号。班主任将系统的网址以及系统生成的班级评议小组用户名、密码分配给评议小组的各成员。各成员登录系统后，先填写自己的真实材料；修改密码后，他们才能根据学生平时表现及《调查表》中的信息，对提交申请的学生进行评议。这样，避免了评议小组各成员之间和外界因素的干扰。（淄博市学生资助管理系统班级评议过程见图4）

图4淄博市学生资助管理系统班级评议过程

　　4．年级认定

　　义务教育阶段学校和普通高中学校从系统中导出班级评议小组评议的家庭经济困难学生的相关信息，由学校组织各年级进行入户调查，并将入户材料（照片、入户调查表）上传到系统，形成资源共享。系统自动生成年级认定工作组成员账号，年级认定小组成员根据入户调查图片及调查材料，逐一对本年级的家庭经济困难学生进行认定。这样，就可以调整班级之间的不平衡现象，使得整个年级的认定工作在同一尺度下完成。(年级认定小组成员认定过程见图5)

图5淄博市学生资助管理系统年级认定小组成员认定过程

　　5．学校审批

　　学校将年级认定的家庭经济困难学生名单导出，以适当的方式进行公示；师生有意见的，学校调整后上报上级主管部门复核。

　　6．临时特困申请

　　由于家庭经济困难认定工作一般在10月份完成，对于家庭经济情况临时出现变故的，可以上传申请材料及相关的材料图片，由上级主管部门审批通过后，建立临时特困学生数据库。

　　7．家庭经济困难学生复核

　　二年级以上的班级管理块中增加了家庭经济困难学生复核按扭，每学年初，可以按一定比例对原来认定的家庭经济困难学生进行复核。（复核结果见图6）

 

图6 淄博市学生资助管理信息系统复核结果

　　（四）资金统计

　　1.资助需求分析

　　在调研过程中发现，部分家庭经济困难学生、班主任、学校资助工作人员不了解学生在校期间一年的生活学习的费用，大多数学生不了解家庭经济情况及家庭可以负担的费用。为了加强学生的思想教育，系统增设了资助需求分析的填写。学生和家长如实填写需求分析表格后，由班主任将学生在校期间学费、生活费、课本费等所需资金与该生家庭可支付资金录入系统，系统自动生成每个家庭经济困难学生的资助需求。学校、区县、地市可以根据资助需求，在合理分配资助资金的同时，也可向社会发布资助金缺口，争取社会各界爱心人士的捐款。

　　2.资金统计

资金统计分财政资金、学校资金、社会捐助资金三类进行统计。学校在系统中及时填写各类资助资金的到位情况（到位时间、金额）和发放情况（发放时间，在导入模板填写学生姓名、身份证号、发放标准），导入系统，系统自动生成发放总金额、人数等相关信息。系统自动生成相关报表数据，数据每天天更新一次。上级主管部门还可以自动生成各类报表，进行实时统计、监控。(资金录入见图7，资金信息统计监控见图8)

 

图7淄博市学生资助管理信息系统资金录入

 

图8淄博市学生资助管理信息系统资金信息统计、监控图

三、信息管理系统的使用价值

　　（一）开发学生资助信息管理系统，促进资助工作公开透明

　　开发学生资助信息管理系统，既是实现资源共享，提高学生资助工作水平的技术手段，更是促进资助工作透明公开，将资助工作置于阳光下运作的大胆尝试。

　　（二）使用学生资助信息管理系统，使资助资金落到实处

　　学生资助信息管理系统的使用，不仅从根本上解决了家庭经济困难学生认定依据不科学、不充分和程序欠规范、认定无可比性的问题，而且消除了信息孤岛，形成了资源共享，提高了工作效率，规范了工作流程，各级管理部门也实现了对工作的宏观管理和过程监控，使得国家各类资助资金落实到每一个真正需要资助的学生身上。

　　（三）学生资助信息管理系统的开发，有效提高了资助工作效率

　　软件强大的统计功能，不仅大大降低了资助资金的重复资助现象，提高了学生资助工作效率，使基层工作人员从繁杂的报表工作中解脱出来，更实现了对各类助学金资金发放的实时监控作用，及时发现问题，及时解决问题。淄博市学生资助信息管理系统自运行以来，它的强大功能及优势显现明显。市、区两级管理部门通过系统监控，及时提醒学校将发放记录导入系统，上级部门的各类报表从系统中直接生成，缩短统计时间，提高工作效率。