案例简介：杭州以学生资助信息化建设作为学生资助补短板、强监管的重要抓手，积极开展了杭州学生资助信息化建设路径的探索。该案例介绍“民生直达”数字平台建设与应用情况，通过政策在线兑付、互动交流等功能，建立助学金快速拨付通道，完善公开透明资金拨付机制，充分利用现代支付方式和支付手段，解决助学金发放不及时的问题，实现资助政策从学生的“跑、要、办”变为实时实现无感知优质资助服务。

案例关键词：数字化转型;资助信息化;路径探索

一、建设背景

随着杭州大力推动数字赋能城市治理的场景广泛渗透到衣食住行等民生办事、生活领域，百姓办事更便捷、高效，城市生活更有温度。2016年，杭州启动了城市大脑建设，系统地构建了涵盖各领域的大系统和应用场景平台，开启了利用大数据改善城市治理的探索。2017年，杭州出台了《杭州市人民政府办公厅关于印发“数字杭州”(“新型智慧杭州”一期)发展规划的通知》。2018年，出台了《关于印发杭州城市数据大脑规划的通知》，有序推进智慧杭州、数字杭州行动进程。

近年来，杭州市教育局在国家、省的工作部署和杭州市委市政府的坚强领导下，将学生资助信息化建设作为学生资助补短板、强监管的重要抓手，积极开展了杭州学生资助信息化建设路径的探索。2018年，杭州学生资助工作落实了“最多跑一次”改革，开通了“一窗受理”在线咨询服务平台。2020年，杭州学生资助实施了智慧民生服务项目，开展了杭州城市大脑民生直达数字服务平台建设与应用工作，在学生资助领域的智能、精准高效发放等方面进行了科学化管理探索和实践。

二、建设方案

杭州学生资助信息化建设始终坚持“以学生为本”的理念，基于“减流程、增效能、全覆盖”的思路，突出两个维度创新：一是数据协同，全盘梳理资助政策，全面上线至民生直达平台，依托城市大脑中枢系统调用关键领域、关键数据，实现多部门数据协同、集中运算、自动匹配，让数据在基层快跑、落地。二是流程再造，根据政策兑现要求、资助对象类别，进行以数据驱动为基础的资助政策兑现全流程再造，借助云计算服务，平台自动匹配信息，确保基层减负。

2020年，杭州市教育局抽调了专职学生资助管理人员加入城市大脑“民生直达”工作专班，驻点城市大脑建设指挥部进行学生资助服务平台场景需求的研发与应用工作。

杭州学生资助依托杭州城市大脑，通过创建应用资助服务平台(“民生直达”数字平台)的数字化、在线化、智能化、便捷化，将数字化转型先发优势转化为强大惠民便民效能，打造有温度的阳光资助。平台顺应政府数字化转型趋势，针对新形势下学生资助工作面临的难点和痛点问题，聚焦跨层级、跨部门的多业务协同流程再造和数字化平台化集成应用，充分挖掘数据赋能价值，积极打通学生资助服务“最后一公里”的新方式和新路径。

“民生直达”数字平台架构基于杭州城市大脑的架构体系建设，利用城市大脑的底层基础设施和协同能力，构建面向个人、学校、政府的端到端应用，实现业务服务化的实时协同能力、场景在线化的互动服务能力、数据智能化的分析决策能力。民生直达数字平台架构如图1、图2、图3所示。

图1 民生直达数字平台架构

图2 民生直达数字平台架构

图3 民生直达数字平台架构

“民生直达”数字平台提供统一门户，提供个人端、学校端和政府端的功能支撑，包括在线政策解读、政策兑现、幸福清单、互动交流等主要功能。个人端支持移动端(城市大脑APP)和PC端两种方式，供个人自主选择，并集成“民生直达”统一门户的个人端功能。平台一端向学生和学校开放连接，一端向政府端开放连接，平台同时支持学生从电脑端和手机端进行在线咨询与查阅个人幸福清单，实现政策全覆盖、一个都不能少的工作目标。

(一)学生资助政策版块

1. 政策详情。通过政策申报入口实时了解政府已发布上线的学生资助政策，快速筛选出与自身相关的政策内容，支持学生通过区域、分类进行政策筛选。学生端用户可通过政策详情查看政策的具体申报要求，政策的申报要求以明确的描述内容解读，以及查看申报操作流程。

2. 兑现详情。根据申报的政策查看兑现信息，例如兑现状态、补助金额、流程处理记录等信息。基于数据协同、流程再造，对系统审核通过的名单，即时发起在线兑付，实现资助“秒兑到账”。

(二)构建两级管理体系

学生资助政策政策版块包括市级政策和区县政策两部分，市级政策由市级层面统一建设，区县政策上线须经过市级部门的审核，审核通过后的政策由区县自行负责建设，并通过服务平台提供的开发管理平台完成资源接入和应用部署。

(三)实践应用场景

学生资助政策业务流程的总体需求为实现对学生的主动式服务，建立起政府与学生的在线互动平台，实现学生资助政策在线发布、在线服务、在线兑付和在线互动。数字平台电脑端和移动端的功能清单表如表1所示，学生资助政策上线应用场景项目表如表2所示，平台场景界面图如图4、图5、图6所示。

表1 数字平台版块功能清单表

表2 学生资助政策上线应用场景项目表

图4 平台场景界面图

图5 平台场景界面图

图6 平台场景界面图

四、应用效果

(一)建立助学资金快速拨付通道，提升了服务效率。资金发放精准，就是要在学生最需要资助的时候，将资助资金及时足额发放到学生手中，通过民生直达数字平台，简化了程序，缩减了时间，几分钟，甚至几秒钟就将助学金直达受助学生，政策兑付“一个都不少，一天都不差，温暖当日达”，服务效率得以全面提升，服务质量得到明显提高，增强了受助学生及其家庭的获得感。

(二)完善了公开透明资金拨付机制，增强了政府公信力。按照以往的助学资金拨付结算方式，对于相对财力较为薄弱的地方政府部门，助学资金的到位成功率或到位时间更是难于确定，上级部门也难以第一时间发现和监管。通过民生直达数字平台数据协同推动精准发放，可以随时在线查看每个地区、每个学校的助学资金发放时间、人数、金额，实现了监控全覆盖，规避了传统资金拨付流转中可能发生的资金到位不及时、克扣、挤占、挪用专项经费的情况发生，杜绝了漏发、重复发放情况的发生，有力维护了受助学生的合法权益，增强了政府的公信力。随着资助资金不断地增加，受益人群大幅度地扩大，通过平台兑付，大大提升了受助学生的获得感、安全感。平台兑付数据测算如表所示。

表3 平台兑付数据测算表

(三)提升了杭州学生资助工作科学化管理。依托杭州“城市大脑”数据中枢，通过资助政策梳理、业务流程再造、技术开发等实现国家助学金直达e点通，压缩了助学金拨付层级流程，减轻了学校的工作量和工作压力，实现了助学金直达个人，做到了精准、安全、高效，提升了受助学生的幸福感指数。

(四)解决了助学惠民政策存在的难点和痛点问题。一是资助政策快速、准确、全面地覆盖到每个该享受的学生身上，是政策制定初心使命和效果。杭州学生资助利用数据协同、流程再造，实现了将政策红利直接“塞”进学生“口袋”，助学服务“一键直达”，实现了市、区级助学政策直达学生。二是数字化转型的扎实成果，如何赋能城市大脑新兴场景，杭州智慧资助数字化平台做出了有益尝试，从数据、资金、业务、管理等多个维度进行协同再造，将线下存在交叠，人工审核繁复的一些政策进行充分融合，实现更高质量的惠民。

智慧资助，阳光育人，路漫漫然其修远兮。杭州学生资助坚持以“服务好教育，办好人民满意的教育”为导向，持续探索改进资金拨付和发放机制，充分利用现代支付方式和支付手段，不断优化平台建设，全面解决助学金发放不及时的问题，真正将资助政策从学生的“跑、要、办”变为实时在线的无感服务、一键直达，努力把好事办好、实事办实。